ppp（public-private partnership，公私合作伙伴關(guān)系）模式是一種政府與私營企業(yè)合作的方式，用于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。這種模式可以有效地將私人部門的專業(yè)知識、技術(shù)和管理經(jīng)驗引入公共服務(wù)領(lǐng)域，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。

對于無收費(fèi)功能的公路項目，是否采用ppp模式需要根據(jù)具體情況來判斷。以下是一些考慮因素：

1. 項目性質(zhì)：如果公路項目是公益性質(zhì)的，如為公眾提供交通服務(wù)，那么可能更適合采用ppp模式。因為在這種情況下，政府不需要向公眾收取費(fèi)用來支持項目。

2. 投資回報：ppp模式的核心是實現(xiàn)投資回報。如果項目能夠通過收費(fèi)或其他方式實現(xiàn)合理的投資回報，那么采用ppp模式可能是可行的。如果項目無法實現(xiàn)投資回報，或者回報率過低，那么采用ppp模式可能會帶來財務(wù)風(fēng)險。

3. 政府角色：在ppp模式下，政府通常扮演著監(jiān)督者、協(xié)調(diào)者和支持者的角色。政府需要確保項目的透明度、合規(guī)性和可持續(xù)性。因此，政府在采用ppp模式時需要考慮自己的角色和責(zé)任。

4. 法律法規(guī)：不同國家和地區(qū)的法律法規(guī)對ppp模式有不同的規(guī)定。在采用ppp模式之前，需要了解當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，確保項目符合相關(guān)規(guī)定。

無收費(fèi)功能的公路項目能否采用ppp模式取決于項目的性質(zhì)、投資回報、政府角色和法律法規(guī)等因素。在決定采用ppp模式之前，需要進(jìn)行充分的評估和規(guī)劃。