近年來(lái),海關(guān)對(duì)企業(yè)進(jìn)出口活動(dòng)的監(jiān)管越發(fā)向注重時(shí)效、便利企業(yè)通關(guān)的模式轉(zhuǎn)變,稽查作為后續(xù)監(jiān)管的主要措施,作用愈加凸顯。

雖然對(duì)海關(guān)來(lái)說(shuō),稽查屬于正面、常規(guī)的監(jiān)管手段,但對(duì)企業(yè)而言,畢竟不是經(jīng)常遇到,面臨稽查時(shí)還是不免緊張和擔(dān)憂。

本文結(jié)合過(guò)往執(zhí)業(yè)經(jīng)歷和相關(guān)案例,和企業(yè)聊聊海關(guān)稽查的方方面面,以幫助企業(yè)了解稽查,并在稽查到來(lái)時(shí),做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。

然而一篇文章,不能涵蓋所有稽查問(wèn)題,本文僅選取企業(yè)較為關(guān)心的問(wèn)題展開(kāi)。

系列專(zhuān)題：海關(guān)稽查七問(wèn)1.企業(yè)最擔(dān)心的事：稽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,都會(huì)移交緝私部門(mén)嗎？2.怎樣解讀一份《稽查通知書(shū)》？3.以價(jià)格稽查為例,談?wù)労ｊP(guān)稽查是如何實(shí)施的？4.海關(guān)稽查中,企業(yè)有哪些權(quán)利？5.要不要做主動(dòng)披露？6.海關(guān)要求補(bǔ)稅,應(yīng)補(bǔ)一年還是三年？7.稽查來(lái)了,企業(yè)該怎么辦？海關(guān)要求補(bǔ)稅,應(yīng)補(bǔ)一年還是三年？案例：海關(guān)發(fā)現(xiàn)G公司最近幾年持續(xù)用非貿(mào)付匯方式向其母公司支付技術(shù)服務(wù)費(fèi),遂向G公司發(fā)出稽查通知,要求其提供企業(yè)的近三年審計(jì)報(bào)告、進(jìn)口貨物明細(xì)、支付相關(guān)協(xié)議及支付記錄等資料,并告知G公司,其技術(shù)服務(wù)費(fèi)符合特許權(quán)使用費(fèi)支付特征,需要補(bǔ)繳三年稅款。

因G公司缺乏應(yīng)對(duì)該等稽查的經(jīng)驗(yàn),故聘請(qǐng)律師協(xié)助其應(yīng)對(duì)本次稽查。

經(jīng)分析律師認(rèn)為,G公司對(duì)外支付款項(xiàng)為定制專(zhuān)用零件的工程設(shè)計(jì)服務(wù)費(fèi),G公司并未因支付該費(fèi)用而取得任何特許權(quán)利,以特許權(quán)使用費(fèi)名義補(bǔ)征關(guān)稅缺乏依據(jù)。

且即使該等工程設(shè)計(jì)費(fèi)用屬于應(yīng)稅項(xiàng)目,企業(yè)漏報(bào)也是因其對(duì)海關(guān)審定進(jìn)口貨物價(jià)格方式不熟悉造成,僅是申報(bào)差錯(cuò),不屬于申報(bào)不實(shí),補(bǔ)征三年稅款于法無(wú)據(jù)。

后海關(guān)同意律師意見(jiàn),僅補(bǔ)征企業(yè)一年的稅款。

律師分析本案涉及問(wèn)題是很多企業(yè)非常關(guān)心且在實(shí)踐中又常出現(xiàn)爭(zhēng)議的事項(xiàng)《海關(guān)稽查條例》第二條對(duì)稽查期進(jìn)行了明確的規(guī)定,即海關(guān)有權(quán)自進(jìn)出口貨物放行之日起3年內(nèi)或者在保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物的海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi),對(duì)企業(yè)實(shí)施稽查該條款所規(guī)定的“三年”期限,是對(duì)海關(guān)稽查權(quán)輻射范圍的限定,旨在明確稽查活動(dòng)可以溯及企業(yè)進(jìn)出口活動(dòng)發(fā)生后的“三年”,可以更短,但是不能更長(zhǎng)。

但并不意味著稽查發(fā)現(xiàn)應(yīng)稅事項(xiàng)后,均可補(bǔ)稅三年。

《海關(guān)法》對(duì)“補(bǔ)征”、“追征”稅款的條件和時(shí)間有明確規(guī)定,第六十二條“進(jìn)出口貨物、進(jìn)出境物品放行后,海關(guān)發(fā)現(xiàn)少征或者漏征稅款,應(yīng)當(dāng)自繳納稅款或者貨物、物品放行之日起一年內(nèi),向納稅義務(wù)人補(bǔ)征。

因納稅義務(wù)人違反規(guī)定而造成的少征或者漏征,海關(guān)在三年以內(nèi)可以追征。

”也就是說(shuō),只有納稅義務(wù)人“違反規(guī)定”造成的少征或漏征,才有被追征的可能。

筆者認(rèn)為,該“違反規(guī)定”,即指當(dāng)事人行為具有違法性。

而判定企業(yè)違法,需要有嚴(yán)格的程序支撐,依據(jù)現(xiàn)行海關(guān)部門(mén)職權(quán)設(shè)置,只有在稽查案件被移交緝私部門(mén),并經(jīng)其調(diào)查、審理,出具正式的行政處罰或不予行政處罰法律文書(shū),而在該過(guò)程中,必須保證當(dāng)事人陳述、申辯和提出聽(tīng)證的權(quán)利。

非經(jīng)上述程序直接要求企業(yè)補(bǔ)繳三年稅款,明顯不當(dāng)。

律師提示：實(shí)踐中,稽查部門(mén)要求企業(yè)補(bǔ)繳三年稅款的情況經(jīng)常發(fā)生,但很多并沒(méi)有經(jīng)過(guò)完整的行政處罰調(diào)查階段,而是以企業(yè)主動(dòng)披露的形式進(jìn)行變通處理,也達(dá)到了追征三年稅款的效果。

除此外,對(duì)于稽查補(bǔ)稅的年限,實(shí)踐中也并非鐵板一塊的不是一年就是三年,尤其是稽查時(shí)間過(guò)長(zhǎng),導(dǎo)致稽查事項(xiàng)懸而未決多時(shí)的情況下,最終很可能通過(guò)關(guān)企磋商達(dá)到一種各方均能接受的補(bǔ)稅方式。

對(duì)企業(yè)而言,相比移交緝私,企業(yè)也更愿意以稽查部門(mén)推薦的方式結(jié)束稽查,可以理解,但這不意味著是正確的。