歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)法規(guī),即全球首個(gè)“碳關(guān)稅”從10月1日起開始實(shí)施。

從現(xiàn)在到2025年為過渡期,從2026年至2034年間逐步全面實(shí)施。

按照新規(guī),歐盟將對從境外進(jìn)口的鋼鐵、鋁、水泥和化肥額外征稅。

歐盟進(jìn)口商現(xiàn)在開始必須報(bào)告相關(guān)商品生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放量。

從2026年1月1日起,進(jìn)口商必須購買排放證書,其價(jià)格基于在歐盟境內(nèi)生產(chǎn)這些商品時(shí)所需支付的碳價(jià)來制定。

歐盟此前提出,到2030年將溫室氣體排放量相較1990年的水平至少減少55%,并在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和等一系列目標(biāo)。

根據(jù)歐盟經(jīng)濟(jì)專員保羅·真蒂洛尼的說法,新政策旨在鼓勵全球制造商轉(zhuǎn)向更環(huán)保的生產(chǎn)方式,并防止歐盟境內(nèi)的廠商通過把生產(chǎn)設(shè)施遷移到環(huán)境監(jiān)管措施不夠嚴(yán)格的國家和地區(qū)而獲利。

歐盟碳關(guān)稅。

作為全球首個(gè)碳關(guān)稅制度,歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(Carbon Border Adjustment Mechanism簡稱CBAM)即將于2023年10月開始試運(yùn)行,過渡期持續(xù)至2025年底,2026年正式起征“碳關(guān)稅”,并在2034年之前全面實(shí)施。

Q。

歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是什么?。

A：歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是指某些商品在生產(chǎn)時(shí)會釋放二氧化碳等溫室氣體,這些商品進(jìn)入歐盟關(guān)境時(shí),需要向歐盟額外支付一筆款項(xiàng),其數(shù)額與商品生產(chǎn)時(shí)釋放的溫室氣體數(shù)量相關(guān)。

歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的主要目標(biāo)是預(yù)防“碳泄漏”和維護(hù)產(chǎn)品公平競爭秩序。

Q。

影響范圍涉及哪些行業(yè)?。

A：CBAM在初期僅覆蓋水泥、電力、化肥、鋼鐵、鋁和氫6個(gè)行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品。

但CBAM法案明確,歐盟委員會應(yīng)在過渡期結(jié)束之前就CBAM的產(chǎn)品適用范圍進(jìn)行衡量評估,并可能進(jìn)行相應(yīng)的修改和調(diào)整,未來可能會延伸到更多行業(yè)。

Q。

過度階段需注意的事項(xiàng)?。

A：2023年10月1日至2025年12月31日為過渡期。

在此期間,進(jìn)口商應(yīng)在每個(gè)季度結(jié)束后的一個(gè)月內(nèi),按季度報(bào)告如下內(nèi)容(第一次報(bào)告時(shí)間為2024年1月31日前)：進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量、相應(yīng)每噸產(chǎn)品的實(shí)際碳排放量(若無法取得則按默認(rèn)碳排放量)、進(jìn)口產(chǎn)品在出口國支付的碳成本。

即在過渡期內(nèi),進(jìn)口商僅需履行排放報(bào)告義務(wù),歐盟在此期間不征收任何費(fèi)用。

Q。

過渡期后有哪些變化?。

A：從2026年1月1日起,正式對進(jìn)口到歐盟的相關(guān)產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。

進(jìn)口商須在每年5月31日之前通過CBAM登記處履行申報(bào)義務(wù),披露上一年度進(jìn)口到歐盟的貨物數(shù)量及其所含的溫室氣體,并清繳相應(yīng)數(shù)量的CBAM證書。

貨物僅可由授權(quán)的CBAM申報(bào)人進(jìn)口到歐盟。

CBAM以歐盟進(jìn)口申報(bào)人為其管理對象,以間接的方式影響第三國經(jīng)營者決策及合規(guī)行為。

雖由進(jìn)口商提供報(bào)告,但需生產(chǎn)企業(yè)填寫標(biāo)準(zhǔn)的電子數(shù)據(jù)模板,向其提供工廠信息、工序和工藝路徑、工廠的總排放量和分?jǐn)偟疆a(chǎn)品的排放量等。

Q。

哪些碳排放量計(jì)入碳關(guān)稅范疇?。

A：計(jì)入碳關(guān)稅范疇的碳排放量包括兩部分,生產(chǎn)產(chǎn)品所直接產(chǎn)生的碳排放量,以及部分產(chǎn)品間接產(chǎn)生的碳排放量(如在生產(chǎn)過程中使用外購電力產(chǎn)生的碳排放)。

CBAM法案附件一列示了需要同時(shí)考慮直接排放與間接排放的產(chǎn)品;CBAM法案附件二列示了暫時(shí)只需要考慮直接排放部分的產(chǎn)品(鋼鐵、鋁和氫)。

在過渡期內(nèi),所有產(chǎn)品都要報(bào)告直接排放量和間接排放量。

CBAM要求申報(bào)的產(chǎn)品的碳排放量,僅限于相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)加工過程(即企業(yè)的實(shí)際排放,只不過這些排放被分?jǐn)偟搅水a(chǎn)品身上),是“組織碳”而不是“產(chǎn)品碳”,不涉及上下游,也并非“全生命周期碳足跡”。

Q。

CBAM如何計(jì)算碳排放量?。

A：CBAM法案允許出口國生產(chǎn)商在歐盟CBAM登記處登記其生產(chǎn)設(shè)施,并聘請歐盟認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證其每噸產(chǎn)品的實(shí)際碳排放量。

若缺乏經(jīng)認(rèn)證的實(shí)際排放量數(shù)據(jù),所有產(chǎn)品須采用出口國生產(chǎn)同類產(chǎn)品企業(yè)中碳排放量最高的10%的平均排放強(qiáng)度。

若無上述數(shù)據(jù),則采用歐盟同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)中碳排放量最高的5%的平均排放強(qiáng)度。

Q。

產(chǎn)品在原產(chǎn)國已支付的碳成本能否在申報(bào)時(shí)予以抵扣?。

A：如果進(jìn)口產(chǎn)品在原產(chǎn)國已支付嵌入排放量對應(yīng)的碳價(jià),CBAM申報(bào)人可以在申報(bào)時(shí)減少清繳的CBAM證書數(shù)量。

申報(bào)人應(yīng)保留于第三國已支付碳價(jià)的相關(guān)材料,且該材料需經(jīng)獨(dú)立于CBAM申報(bào)人和原產(chǎn)國主管機(jī)關(guān)的認(rèn)證,即得到歐盟的認(rèn)可。

并且該材料應(yīng)保留至CBAM申報(bào)的年份之后第四年年底。

Q。

關(guān)于CBAM證書的購買與履約有哪些規(guī)定?。

A：歐盟將建立中央交易平臺負(fù)責(zé)CBAM證書的交易結(jié)算,每張CBAM證書都有一個(gè)唯一的標(biāo)識號。

CBAM證書的價(jià)格將根據(jù)每周歐盟碳排放交易體系(EU ETS)配額的平均拍賣價(jià)格(以歐元/噸二氧化碳排放表示)來確定。

每一張CBAM證書能夠抵扣進(jìn)口產(chǎn)品中所含的一噸碳排放。

申報(bào)人必須確保每個(gè)季度末賬戶內(nèi)CBAM證書的數(shù)量不低于該年度進(jìn)口貨物所含碳排放量的80%,并在每年5月31日前,完成CBAM證書的清繳,即“碳關(guān)稅”履約。

未按時(shí)足額繳納CBAM證書將受到處罰。

每年7月1日,歐盟委員會將對申報(bào)人賬戶內(nèi)上一年度購買并保留的CBAM證書進(jìn)行注銷,且不予任何補(bǔ)償。

對于賬戶多余的CBAM證書,歐盟委員會設(shè)立了回購機(jī)制。

申報(bào)人在每年6月30日之前可提出CBAM證書回購申請,回購證書數(shù)量最多不超過上一年購買總數(shù)量的三分之一,回購價(jià)格為購買證書時(shí)支付的價(jià)格。

進(jìn)口產(chǎn)品無需在進(jìn)口環(huán)節(jié)就繳納CBAM證書,只需要在第二年的1-5月期間進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)算。

貨物進(jìn)口時(shí)間與CBAM證書購買時(shí)間必然會存在時(shí)間差,如何與CBAM申報(bào)人良性溝通并合理安排CBAM證書購入時(shí)間點(diǎn)將成為經(jīng)營者必須考慮的因素之一。

CBAM證書的交易只能在進(jìn)口商和CBAM主管部門之間進(jìn)行。

Q。

CBAM對出口企業(yè)有何影響?。

A：CBAM實(shí)施初期對我國企業(yè)的總體影響較為有限。

我國與歐盟之間沒有電力貿(mào)易,對歐盟出口的化肥、水泥、氫氣規(guī)模非常小,主要受影響的將是鋼鐵及鋁行業(yè)的產(chǎn)品,直接造成相關(guān)產(chǎn)品出口成本的上升。

從長遠(yuǎn)來看,隨著CBAM覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大,將對我國出口帶來一定程度沖擊。

Q。

企業(yè)需做好哪些應(yīng)對準(zhǔn)備?。

A：注意識別交易方資格：只有經(jīng)批準(zhǔn)的“授權(quán)申報(bào)人”方能開展相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)據(jù)申報(bào)和費(fèi)用清繳。

倘若與不具有該資質(zhì)的進(jìn)口商簽訂相關(guān)買賣合同,交易主體的非適格性將對合同效力產(chǎn)生明顯的不利影響,同時(shí)也可能因歐盟對該進(jìn)口商的行政處罰而受波及。

明確CBAM證書費(fèi)用承擔(dān)方：盡管進(jìn)口商是CBAM證書購買費(fèi)用法定直接承擔(dān)者,但該部分成本也可能會被轉(zhuǎn)嫁給出口企業(yè),或約定由雙方共同分擔(dān)。

CBAM還導(dǎo)致了編制CBAM報(bào)告的核查費(fèi)用等其他相關(guān)支出,這些都需要出口企業(yè)在合同約定過程中予以明確。

強(qiáng)化碳核算和認(rèn)證能力：應(yīng)盡早收集、整理與碳關(guān)稅相關(guān)的信息,做好準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)歸集與資料留檔,尋找適格的第三方對在國內(nèi)已支付的可被扣除的碳價(jià)予以認(rèn)證。

受影響較大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)可適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈布局,轉(zhuǎn)換出口目的地等。

從中長期來看,解決碳關(guān)稅的根本措施還是加快技術(shù)轉(zhuǎn)型升級,盡快實(shí)現(xiàn)低碳乃至零碳生產(chǎn)。

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