一、從根本上解決問題。

一種觀點認為,按照進出口平衡的原則,只要不對進口環(huán)節(jié)增值稅作其他安排,全部用于安排出口退稅,就可以解決出口欠退稅問題。

這種方法在理論上是可行的,但增值稅按毛收入分配的制度仍然沒有改變,財政支出按毛收入增長的壓力依然巨大,財政隱患依然存在。

另外,如果所征收的進口增值稅低于應(yīng)退出口稅,或者進出口貿(mào)易出現(xiàn)大量逆差,則出口欠退稅問題將再次出現(xiàn)。

這一方法也沒有解決根本問題。

由于出口退稅問題的根源在于增值稅分配制度,那么應(yīng)從問題的根源著手,改革現(xiàn)行的增值稅分配制度,建立既有利于出口和經(jīng)濟發(fā)展,又有利于財政的正常運轉(zhuǎn),同時也要體現(xiàn)中央與地方共同承擔(dān)出口退稅責(zé)任的新機制。

惟有如此,國家財政才能徹底擺脫出口退稅問題的困擾。

二、解決問題的具體思路。

一是對今年的出口退稅缺口,要想方設(shè)法找到資金,盡可能補上缺口,盡量少發(fā)生新的欠退稅；二是對已經(jīng)發(fā)生的陳欠,要控制數(shù)量,逐年消化；三是建立新的機制,保證以后年度不會發(fā)生新的欠退稅。

其具體思想是：爭取在今年不增加或減少新欠退稅。

一是盡量利用今年中央稅收中的超收部分(包括進口稅和國內(nèi)稅)增加出口退稅指標(biāo),以彌補指標(biāo)缺口。

二是中央財政在增加退稅指標(biāo)后,如果還不夠用,可以向地方(主要是東南沿海)說明情況,今年地方分攤額中扣除2到3個百分點,專門用于地方企業(yè)的出口退稅,地方政府應(yīng)該是可以接受的。

逐年消化陳欠。

以往年度發(fā)生的累積欠稅,由中央財政承擔(dān)。

現(xiàn)在,中央財政不能馬上全部解決,只能按財政能力每年消化。

三、改革增值稅分配體制,取消預(yù)算退稅指標(biāo)管理,不再發(fā)生新欠退稅。