主動披露是海關(guān)為進一步推動通關(guān)一體化改革、優(yōu)化營商環(huán)境實行的一項重要配套制度。

2016年,隨著《海關(guān)稽查條例》修訂施行,海關(guān)主動披露制度正式建立,規(guī)定與進出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位主動向海關(guān)報告其違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為并接受海關(guān)處理的,應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰。

與此同時,《(海關(guān)稽查條例〉實施辦法》對主動披露制度進一步細化,明確違法行為輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的,不予行政處罰。

此外,海關(guān)總署公告2022年第54號《關(guān)于處理主動披露涉稅違規(guī)行為有關(guān)事項的公告》明確了涉稅違規(guī)行為主動披露的適用規(guī)則,即自涉稅違規(guī)行為發(fā)生之日起六個月內(nèi)向海關(guān)主動披露的;自涉稅違規(guī)行為發(fā)生之日起六個月后一年內(nèi)向海關(guān)主動披露,漏繳、少繳稅款占應(yīng)繳納稅款比例30%以下的,或者漏繳、少繳稅款在人民幣100萬元以下的,不子行政處罰。

需要指出的是,該公告所涉及主動披露是針對“涉稅違規(guī)行為”的,“涉稅違規(guī)行為”是指違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定并影響海關(guān)稅款征收的行為。

違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為,如果不影響稅款征收,不按照該公告規(guī)定處理。

主動披露制度是由海關(guān)單方面監(jiān)管模式向關(guān)企合作模式轉(zhuǎn)變的有力探索,目前已初步形成了海關(guān)監(jiān)管效能提升、企業(yè)守法自律、社會共管良性循環(huán)的“三贏”局面,制度實施工作呈現(xiàn)出“兩寬”特點：一是適用時空不斷拓寬,主動披露適用場景從進出口貨物放行后或保稅、減免稅進口貨物監(jiān)管期內(nèi)及其后3年拓展到可適用于海關(guān)放行前貨物；二是執(zhí)法部門不斷拓寬,主動披露作業(yè)接收辦理部門由稽查部門延展到現(xiàn)場監(jiān)管部門,進一步便利企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù),提升企業(yè)獲得感。