做生意講究因勢利導、順勢而為，對政策的嗅覺越靈敏的商人越容易成功，這一點在我國體現(xiàn)得更加突出。

政府的倡導往往會成為新行業(yè)“風口”，跨境電商的飛速發(fā)展頗有中國特色。

國內電商的蓬勃發(fā)展，離不開相當一段時間的寬松監(jiān)管，而跨境電商對政策依賴度更高，尤其是進口，可以說是政府主動“搭臺”的助推。

針對制約跨境電商發(fā)展的問題，自 2013年起，各級政府下發(fā)的促進外貿發(fā)展的相關文件中，均涉及跨境電商便利化措施，并作為一個常態(tài)事項，列入國務院對國際貿易的例行指導文件中。

重磅政策文件接連出臺，也刺激了配套措施的快速落地。

在市場自由化下，基于“胡蘿卜+大棒”的政策安排可以成為政府監(jiān)管制度創(chuàng)新的權衡方案，在有限壟斷與競爭、激勵與稅收、權威與市場中實現(xiàn)動態(tài)平衡有序。

各級政府迅速出臺相關產業(yè)扶持政策，包括建立適應電子商務進出口的新型海關監(jiān)管、檢驗監(jiān)管模式，實施相適應的稅收政策。

2015 年以來，政策導向開始有所側重，如B2B模式成主流、降低出口查驗率、推動扶持企業(yè)走出去建“海外倉”。

李克強總理要求“部署促進跨境電子商務健康快速發(fā)展，推動開放型經濟發(fā)展升級”:一是優(yōu)化通關流程，對跨境電商出口商品簡化歸類，實施經營主體和商品備案管理，對進出口商品采取集中申報、查驗、放行和24小時收單等便利措施;二是落實跨境電商零售出口貨物退免稅政策，鼓勵開展跨境電子支付，推進跨境外匯支付試點，支持境內銀行卡清算機構拓展境外業(yè)務;三是鼓勵外貿綜合服務企業(yè)為跨境電商提供通關、倉儲、融資等服務，引導企業(yè)規(guī)范經營;四是鼓勵跨境電子商務零售出口企業(yè)通過海外倉、體驗店等拓展營銷渠道，培育自有品牌和自建平臺，促進外貿提速放量增效。

自改革開放開始，試驗試點已成為我國政策務實的重要實踐方法。

2009 年以來，國務院及多部委聯(lián)合分批確定了北、上、廣、深、杭等 53個城市為“國家電子商務示范城市”，2012年年底又確定上海、重慶、寧波、鄭州、杭州5個城市開展跨境電子商務試點，后逐步推廣至深圳等十余個城市。

2015年3月，杭州跨境電商綜合試驗區(qū)獲批，標志著跨境電商政策紅利釋放和運作模式的成熟，繼而2016年國務院又批復天津等12個城市綜合試驗區(qū)。

2013-2016 年政策紅利“窗口期”，政府層面一直在釋放跨境貿易利好，針對以快件或郵件方式通關的跨境貿易電子商務存在的問題，由海關總署組織服務試點，至 2015年年底驗收及2016年4月新政推出，總結出幾個方面創(chuàng)新及經驗。

一是探索適應跨境電商發(fā)展的管理制度，建立進口陽光跨境網購渠道，從產業(yè)中長期布局，清理“灰色”入境，平衡進口稅，產品追溯與監(jiān)管規(guī)范，消費者權益保障，引導境外消費回流，倒逼國內產業(yè)發(fā)展升級，給予跨境電商稅收上的優(yōu)惠政策，通過企業(yè)和商品備案認證企業(yè)資質，對商品范圍進行限定;二是通關模式創(chuàng)新，通過三單自動比對，實現(xiàn)分類通關、快速驗放，降低海關通關壓力成本，廣州率先推出了“清單核放、匯總申報”的通關政策;三是技術手段創(chuàng)新，依托電子口岸協(xié)調優(yōu)勢，實現(xiàn)與電商、支付、物流等企業(yè)的業(yè)務協(xié)同及數(shù)據(jù)共享，通過多方系統(tǒng)對接，實現(xiàn)信息及時共享，通過無紙化申報和隨附單據(jù)電子化，對交易、支付、物流和申報數(shù)據(jù)的交叉核對，提升監(jiān)管效率和嚴密性。

產業(yè)政策往往都存在自上而下又自下而上反復修正的過程，不同時期的政策有明顯的層級性。

通常是某個市場先于政策，表現(xiàn)出獨特的成長前景，政府希望培育這樣的產業(yè)機遇。

例如跨境，國務院確定總體方向，商務部和發(fā)改委等做計劃指引，財、稅、匯及海關總署等部委做頂層設計，各省商務廳、經貿委及屬地海關等推進模式落地，實際執(zhí)行過程要接觸到城市級的商貿主管部門、口岸或監(jiān)管區(qū)的管委會、區(qū)內海關及商檢、保稅區(qū)經營者等。

因此，產業(yè)早期方向性的政策，往往會被解讀成千人千面，操作層面不甚規(guī)范統(tǒng)一。

如“外貿國六條”曾明確積極擴大商品進口，增加進口貼息資金規(guī)模，但在市場草莽成長和“渾水摸魚”一段時間后，政府勢必要再出新規(guī)以“校正”。

市場賴以運作的規(guī)則基礎，一旦隨政策發(fā)生變化，連鎖反應將遠超預期。

顯然，不僅跨境電商，很多新興行業(yè)都有這樣的經歷。

經驗證明，在市場經濟及全球化趨勢下，國家層面制定具有可持續(xù)的、制度性的產業(yè)政策，要好過短期傾向性扶持，而地方政府拋出的實惠，對于招商引資而言效果卻立等可見。

目前，政策的操作層面還有要細化的，出口無票免征還未大范圍試行，退稅門檻高，出口后免于征稅，國稅和外管有待突破，出口報關的商品編碼沒有簡化歸類、工作量大;各試點城市監(jiān)管不統(tǒng)一，不僅造成“窗口”重復建設，而且增加企業(yè)對接成本;快件、郵件方式通關的跨境電商，還未很好地納入貿易統(tǒng)計;跨境進口的達摩克利斯之劍“正面清單”仍懸而未決。