雖然跨境電商早在2012年年底就啟動(dòng)了，但直到2015年5月，質(zhì)檢總局才發(fā)布了針對(duì)進(jìn)口跨境電商的政策性文件，即《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫職能作用促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》。

在這份文件中，質(zhì)檢總局為進(jìn)口跨境電商釋放了非常積極的信號(hào)，具體表現(xiàn)在"負(fù)面清單"的監(jiān)管思路上。

以下是該文件的第二條：二、建立跨境電子商務(wù)清單管理制度除以下禁止以跨境電子商務(wù)形式入境外，全面支持跨境電子商務(wù)發(fā)展：（一）《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》規(guī)定的禁止進(jìn)境物；（二）未獲得檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入的動(dòng)植物源性食品；（三）列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》、《劇毒化學(xué)品目錄》、《易制毒化學(xué)品的分類(lèi)和品種名錄》和《中國(guó)嚴(yán)格限制進(jìn)出口的有毒化學(xué)品目錄》的；（四）除生物制品以外的微生物、人體組織、生物制品、血液及其制品等特殊物品：（五）可能危及公共安全的核生化等涉恐及放射性等產(chǎn)品；（六）廢舊物品：（七）以國(guó)際快遞或郵寄方式進(jìn)境的電商商品，還應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品名錄》的要求；（八）法律法規(guī)禁止進(jìn)境的其他產(chǎn)品和國(guó)家質(zhì)檢總局公告禁止進(jìn)境的產(chǎn)品。

然而，僅過(guò)了五個(gè)月，質(zhì)檢總局便開(kāi)始收緊。

2015年10月，質(zhì)檢總局?jǐn)M定了《網(wǎng)購(gòu)保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理細(xì)則》（征求意見(jiàn)稿）。

在這份征求意見(jiàn)稿中，針對(duì)網(wǎng)購(gòu)保稅模式的進(jìn)口食品、化妝品，質(zhì)檢總局?jǐn)M采用幾乎和一般貿(mào)易進(jìn)口一樣的監(jiān)管做法。

例如，征求稿明確規(guī)定：經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)保證其經(jīng)營(yíng)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品符合以下要求：（一）列入《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)實(shí)施目錄》的食品，應(yīng)來(lái)自于經(jīng)注冊(cè)的境外食品生產(chǎn)企業(yè)；（二）保健食品、轉(zhuǎn)基因食品、尚無(wú)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品、新的食品原料或配料中含有新的食品原料的食品，應(yīng)當(dāng)通過(guò)相關(guān)部門(mén)的注冊(cè)、備案和安全性評(píng)估；（三）有動(dòng)植物檢疫審批要求的，進(jìn)境前應(yīng)當(dāng)取得進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證明。

顯然，這些要求都是照搬一般貿(mào)易的做法，對(duì)于備貨模式的配方奶粉、保健品及化妝品都極其不利。

此外，在產(chǎn)品標(biāo)簽上，針對(duì)嬰幼兒配方奶粉，征求稿要求必須隨附中文標(biāo)簽，且中文標(biāo)簽須在人境前直接印制在最小銷(xiāo)售包裝上，不得在境內(nèi)加貼。

至于其他食品及化妝品，則允許采用電子中文標(biāo)簽的方式進(jìn)行操作。

總之，這個(gè)意見(jiàn)征求稿將火熱的進(jìn)口跨境電商瞬間打入低谷。

盡管這個(gè)意見(jiàn)征求稿最終并未實(shí)施，但在之后的跨境電商新政中，這個(gè)意見(jiàn)征求稿的內(nèi)容幾乎完全體現(xiàn)出來(lái)了。

從以上可以看出，整個(gè)試點(diǎn)期間，質(zhì)檢總局并未正式公布明確的監(jiān)管細(xì)則，僅有一份意見(jiàn)性的文件。

這也導(dǎo)致試點(diǎn)期間，不同試點(diǎn)城市的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一。

例如，一些城市監(jiān)管較松，化妝品、保健品等都可以做；一些城市監(jiān)管較嚴(yán)，涉及許可證的商品都無(wú)法備案。

此外，就算是同一個(gè)試點(diǎn)城市，在不同的時(shí)間段，其檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也是不一樣的，這給跨境電商企業(yè)帶來(lái)了極大的不便。